美国猪牛开大门 台湾饮鸩止渴的想象

蔡英文在8月28日亲自站上火线，对外宣布台湾将松绑美国牛肉、猪肉的进口政策。原本台湾仅限30个月龄以下的牛肉可进口，未来将扩及至30个月龄以上；至于猪肉方面，原本仅限未使用瘦肉精的美猪可进口，但此后台湾将订定猪肉的瘦肉精残留标准，并令美国猪肉可依残留标准输台。

事实上，美国猪肉、牛肉问题，是过去很长一段时间台湾希望与美国进一步谈论经贸时，挡在台湾面前的第一座大山。《华尔街日报》八月上旬曾揭露，美国贸易谈判代表莱特海泽（Robert Lighthizer）以台湾存在贸易保护主议为由，否决了美台洽签FTA的提案。明眼人都晓得，莱特海泽所指的便是美国猪牛输台的问题。牛肉的影响倒是还好，毕竟台湾畜牧业畜养肉牛的并不多，主要以乳牛等酪农为主，同时也有部分笃信道教的台湾民众，因信仰关系对饮食牛肉敬而远之，开放美国牛肉，尚不至于对台湾畜牧业、消费者带来重大冲击。

针对蔡英文放宽瘦肉精美国猪肉、牛肉输台，国民党文传会主委王育敏（右）、前农委会主委陈保基（左）等召开记者会表示，痛批蔡英文片面宣布开放，瘦肉精美猪牛，牺牲人民健康，简直是专制独裁，应向人民道歉。（中央社）

可是猪肉就另当别论了，毕竟肉猪可是台湾畜牧的大宗，台湾猪肉的自给率上看九成，也因为这样，倘若价格更低的美国猪肉可进口台湾，对于台湾猪农可能造成的冲击自然不在话下，使得含瘦肉精美猪是否开放，无论是民进党或国民党执政，都是台湾严峻的政治问题。过去每当台湾政府有意开放瘦肉精美猪，猪农上街泼屎的激烈抗争动作，是台湾农政单位挥之不去的梦魇。

蔡英文这次亲自召开记者会对外宣布台湾将进一步开放美国牛肉、猪肉进口，其实也很明白告诉台湾人，她为什么这么做的原因，那便是为了强化与美国之间经济连结，而不得不跨出这一步。蔡政府必须在美台经贸上寻求突破，理由或许不难理解，因台湾与大陆之间的《两岸经济合作架构协议》（ECFA）能否存续都还是未知数，加上台湾再参加其他区域经济组织均不得其门而入，蔡政府八年任期若在区域经济整合的表现上若缴出白卷，只怕沦为台湾人永远的笑柄。持平而论，美国是台湾第二大贸易伙伴，若台湾能与美国洽签相关贸易协议，对台湾产业想必有正面效应。

不过，国际贸易应该秉持对等原则，当一方希望在特定项目取得进展时，也必须在某些项目有所退让，双方通过减分项目换取加分项目，达到互惠的效果。说实话，美国猪牛争议在台湾已是老生常谈，若能做好管理，使肉品在货架上清楚标示来源，同时令食安获得把关，为了拓展台湾对外经贸，放宽美猪美牛并非台湾完全无法接受的退让条件。

但是，在美方在对台贸易关系方面，未有更明确的承诺下，蔡英文就以一道行政命令，让台湾对美国猪、牛开大门，台湾人不禁纳闷，究竟台湾这番退让，可从美国身上换得对台湾产业哪些优惠？假如最后台湾开了门，却得不到美国开扇窗，蔡英文政府恐怕将戳破美台关系的幻想，更坐实所谓的“口惠却实不至”。

更进一步来看，倘若美国连经贸议题方面，对台湾都抱持着敷衍的态度，那台湾又怎么能天真相信，美国在台湾的安全问题上会愿意不顾一切？此次蔡英文对于美猪美牛的开放，犹如对美台关系的“试金石”。尽管过程还在推进，但从美国过往种种表现看来，最后结果为何，相信并不难预料。

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