加拿大为何迟迟不能决定禁用华为？

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上个星期，加拿大创新科学与工业部部长方索瓦-飞利浦·尚普涅（Francois-Philippe Champagne）在接受彭博社访问时表示，政府会在不久的将来，就是否禁止华为5G网络做出决定。

他还强调，这个决定将对未来世代产生重大影响。它不仅仅是关乎加拿大，也需要分享同样价值观和原则的民主国家间相互合作。

尚普涅之前两年担任杜鲁多政府的国际事务部部长，正是他牵头，超过58个国家联合签署了“反对随意拘押外国人宣言”，所以他对孟晚舟事件以及华为5G技术使用牵涉出来的一系列问题的背景非常熟悉。

也是在这两三年间，加拿大在国家安全方面最重要的同盟“五眼联盟，the Five Eyes”中的其他四个国家，澳大利亚、新西兰、英国、和美国，都已经先后正式表态，会禁止或是限制华为5G网络技术使用。

去年七月，连一度已经决定使用华为5G网络的英国也改变决定，表示会逐渐弃用华为技术，到2027年前拆除已经采用的华为设备。

面对迟迟无法做出决定的盟友加拿大，另外“四眼”表示不理解。

过去这两年，美国两党的多位高级官员一有机会就会对加拿大提出警告，“不要让华为碰你们的5G网络”，甚至威胁说，“如果我们的亲密盟友让特洛伊木马病毒进入，情报分享会受到影响”。

“五眼联盟”的形成可以追溯到二战爆发初期，英美之间的情报合作。二战之后，当时的英国首相丘吉尔认为，对抗前苏联需要几个英语民主国家合作。而从冷战时期直到现在，这五个国家一直分工合作，相互分享情报，应对各类国际安全担忧。

前加拿大安全情报局分析员、卡尔顿大学（Carleton University）的斯坦芬尼·马尔文（Stephanie Carvin)教授表示，“五眼联盟”对加拿大在情报方面的作用至关重要。加拿大没有实地采集信息情报的能力，很多情报需要依赖英美盟友。理想状态下，五眼联盟以及法国、德国这样的民主国家，应该制定共同策略，保证网络基础建设和通讯安全。

同时，“五眼联盟”的合作不仅仅是在应对华为5G技术使用方面，在涉及中国人权问题上，他们也常常共同发声，表明立场。

而中国政府对于“五眼联盟”绝对没有什么好感。去年年底，中国采用新的规则取消香港民主派议员资格之后，“五眼联盟”发表联合声明，表示严重关切。

19年，加拿大上一届联邦大选之前，自由党政府总理杜鲁多就不断被政治对手逼问，是否会允许中国科技巨头华为公司参与加拿大5G（the fifth generation, 第五代）互联网络建设的问题。杜鲁多当时称，会在选举结束之后，就此做出决定。

当时，加拿大应美国要求逮捕了华为财务总监孟晚舟，并展开了将她引渡美国的聆讯，而中国随后逮捕了两位加拿大公民康明凯(Michael Kovrig) 和麦克·斯帕弗(Michael Spavor)，加中关系急转直下。

杜鲁多领导的自由党在那次选举中赢得了少数党政府。又是一年半的时间过去了，联邦政府依然没有就此做出正式决定 —— 而无论是孟晚舟案还是两名麦克案，也都悬而未决。

去年11月，加拿大联邦议会投票，通过了反对党保守党外交事务评论员庄文浩（Michael Chong）的一项动议，要求自由党政府必须在30天之内做出是否允许华为参与建设加拿大5G网络的决定。

总理杜鲁多和国家安全部部长布莱尔（Bill Blair）多次被问及这个问题，他们给出的答案就是不断重复“我们正通过一定的程序，对华为5G网络进行风险评估”。

这成了加拿大政治中最敏感微妙的决定之一。

而早在两年前，中国就警告加拿大，小心禁用华为5G的后果。

时任中国驻加拿大大使的卢沙野在记者会上表示，在对待华为公司的问题上，加拿大应该“做出明智选择。”

为什么加拿大政府依然无法作出决定？

那么，加拿大政府为什么迟迟不能就是否使用华为5G技术做出正式决定呢？

卡尔文教授的分析是，关键还在于加中关系最敏感的孟晚舟以及两名麦克事件。孟晚舟的华为财务总监身份，中国政府在孟晚舟事件上的强硬态度，而两名麦克案虽然审理完毕，但未来的判决和两人的命运依然不清晰。此外，孟晚舟遭加拿大拘捕之后，先后有四名加拿大人因贩毒等罪名被中国法院判处死刑 —— 这些都是总理杜鲁多处理事件格外谨慎的原因。

而加中论坛顾问委员会成员、渥太华大学科学技术与政策研究所的资深研究员玛格丽特·麦凯格-约翰逊（Margaret McGuaig-Johnston)认为，这与过去几年加拿大与美国的盟友关系变化有关。

她表示，当我们看到，美国的外交官与加拿大外交官肩并肩站在北京和丹东的法庭外支持两名麦克的时候，就会意识到，拜登政府对加拿大的承诺和真诚的盟友关系，会让杜鲁多更有信心尽快作出决定。

加拿大最终会禁止华为5G吗？

今年二月初，加拿大安全情报局（CSIS）局长大卫·维格诺（David Vigneault）罕见地在公开讲话中警告说，加拿大成为敌对外国政府的“攻击目标”，通过间谍行动及外国影响力运作来达到“政治、经济、和军事上的优势”。

他还特别点了俄国与中国的名字，称北京参与了“对我们的国家安全和主权构成直接威胁的活动”。

2020年底，多伦多大学蒙克全球事务与公共政策学院公民实验室（Citizen Lab)高级研究员克里斯托夫·帕森斯（Christopher Parsons）发布了针对华为5G网络的长篇调查报告。

克里斯托夫·帕森斯对美国之音分析说，如果加拿大政府最终决定禁用或限制华为5G网络，首先，是出于地缘战略的因素和来自美国的压力。

再有，5G 网络被认为是关键性的基础建设，会彻底改变目前的一切，从工厂，到医疗健康系统，到电力，到个人和家庭，都将因此而连接起来 —— 西方政府肯定会就此进行风险评估。很显然，中国会给未来的地缘政治带来很大影响，但西方政府发现，他们越来越无法预测中国的行为。所以，5G网络这样关系到加拿大数码经济未来的决定，自然会担心它受到中国政府的影响。

最后，是在技术层面，帕森森认为，美国政府决定对华为采取制裁措施，限制其进口更高质量以及更安全的芯片，这也意味着，加拿大政府在进行安全评估时，会认为这项制裁将导致华为在市场上缺乏竞争力，对它的5G网络更新带来技术障碍，进而对它继续给加拿大提供技术带来影响。

不过，在报告中，帕森斯确认为，西方国家对华为5G带来的国家安全担忧，在证据上比较模糊。加拿大应该对各个提供5G网络技术的公司进行统一的安全评估，制定一个标准，而不是基于模糊的安全隐患来做出决定。

但玛格丽特·麦凯格-约翰逊认为，正是基于华为公司的背景和过往的行为，令加拿大政府担心自己的国家安全受到损害。

比如，华为公司与中国政府的紧密联系令人不安。而根据中国通过的《情报法》规定，中国国内任何组织和公民要依法支持、协助和配合国家情报工作。同时，国家会对这些个人和组织给予保护。

再比如，去年二月，美国对华为提出16项指控，称华为”长期使用欺诈和欺骗手段盗用美国同行的先进技术”；而今年二月初，有媒体质疑华为公司参与了中国政府对维吾尔族人的人脸识别监控系统的研发等。

麦凯格-约翰逊女士还认为，真正令加拿大政客与民意大转移的依然是孟晚舟和两名麦克事件。

她表示，老实说，我认为，最重要的是，我们现在了解了中国的国家意图。事实已经证明，中国对加拿大的恶意。加拿大最终会做出禁止或是限制华为5G网络的决定，目前只是在等待时机宣布，以及操作细节—— 是直接全面禁止，还是像英国那样逐渐让华为5G退出。

去年八月，媒体报道称，在久久等不到政府就华为5G技术使用的正式决定的情况下，加拿大两家无线通讯巨头，贝尔公司和特拉斯公司，已经开始与瑞典的爱立信以及芬兰的诺基亚合作，建设5G网络。

华为公司加拿大分部的负责人之一豪斯（Benjamin Howes）在接受采访时曾表示不满。他说，华为公司不是中国政府控制的公司，从来不会在其他国家为中国政府从事间谍和情报搜集工作，也一直遵守所在国的法律。比如，华为公司在加拿大参与建设和经营的4G网络就没有引起过任何安全上的问题。

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