疫苗护照：重启之匙还是制造不平等帮凶

一些国家例如以色列、丹麦等，新冠疫苗证明成为了进入餐厅、戏院、运动场所的入场券，欧盟亦将会实行绿色护照，容许打了疫苗的人在欧盟国家之间旅游。中国亦推出了疫苗护照，期望逐步为接种过中国产新冠疫苗的人提供签证便利。疫苗护照对很多人来说，是生活回复正常，或可以出国旅游的工具。

但一些国家和世界卫生组织，则对推出疫苗护照有保留，他们的顾虑是什么？

使用疫苗护照的国家

以色列是全球接种疫苗比例最高的国家，自2月起已开始解除封城状态。当地政府推行了绿色通行证措施给予那些打了两针以及新冠康复者，这项证明可以是一张纸或是记载于手机应用程序，会连接该国卫生部的数据库。出入酒店、健身房、剧院时，均需要出示有关证明，否则被视为违规。

以色列和希腊、塞浦路斯达成协议，容许持有证书的公民前往该国。但政策推出后产生了一些问题，例如一些没有参与国家医疗计划的以色列公民，以及外国公民投诉没有渠道得到相关认证。另一方面，政府承认，并没有足够警力去检查企业是否执行相关规定。但对于大部分当地人来说，这项措施成为了回归正常生活的重要方法。

欧洲的丹麦同样推出数字疫苗护照，将成为该国防疫政策中的关键角色。这疫苗护照将会记录民众是否完成接种疫苗以及是否在过去72小时得到阴性结果，是欧洲首个正式推行有关系统的国家。

该国大部分地区在5月21日解封，预料到时所有高风险群组和50岁以上人士会完成接种疫苗。民众在进出餐厅、学校、发型屋和戏院，都要使用相关认证，如果企业不这样做，面临最高6000欧元罚款，相关客人亦要罚330欧元。

当地有团体质疑这种做法，质疑这是大型监控计划，并突显了对民众的不信任，但民众对于正常生活的渴求远大于反对声音。政府表示，这项计划会在所有成年人接种疫苗后中止。

欧盟亦正准备推行相关认证系统，希望以此逐步放宽欧盟境内国家的出入境限制，但首阶段相信不包括非必要旅游。

亚洲的疫苗护照

在中国未推出疫苗护照前，核酸阴性证明已成为人们出入各类型场所及跨省流动的重要工具。在推行疫苗后，中国亦自行推行疫苗护照，除了为该国民众提供证明外，亦逐步对接种中国制疫苗的境外人士提供签证便利，不过这并非等同接种后就可自由出入境，旅客在入境前仍然需要有阴性病毒证明，并在入境后遵受隔离规定。

这项护照特别之处是只承认中国制的疫苗，但这些疫苗尚未全部取得世卫或国际认可，因而引发一些质疑声音。

香港亦已有类似疫苗护照的证明，市民接种疫苗后会得到一张证明书，又或是可透过应用程序“智方便”下载相关证明，然而，在民众对政府不信任程度高涨之际，疫苗接种计划并没有如理想般顺利，亦有很多人拒绝使用相关应用程序。特首林郑月娥近期接受访问时坦承，目前疫苗接种率不太理想，她归咎于“黑暴肆虐”、“严重社会冲突”，令市民对政府信心不足。她呼吁市民尽快打针，称“如果现在不开始接种，则享用的出行或其他方便只能较迟”，并表示要有7成接种率，其他地方才愿意与香港通关。

港府周四（4月8日）公布的数字显示，近53万人已接种第一针疫苗，不足香港人口的10%，远没有达到70%群体免疫的水平。

台湾在防疫工作上做得非常严密，确诊率偏低亦没有大规模社区爆发，但亦可能因此，当地人接种疫苗意愿不大，接种率不高，根据当地媒体做的调查，只有约4成民众想接种疫苗。台湾政府并没有计划在现阶段推出疫苗护照，不过官员强调，如果未来世界认可疫苗护照，台湾也会采用。

韩国、日本也最快在4月推出疫苗护照，根据两地的媒体报导，两国政府都是把疫苗护照的推行视作出入境旅游的工具，暂时并未在国内强制使用。泰国则计划7月起逐步开放旅游业，容许已打疫苗的人前往当地旅游而不用隔离。

然而，各地虽然推出疫苗证明，但目前没有统一的标准，具体执行上仍然存在未解决的问题，例如哪种疫苗获得承认、如何让各地边境人员辨识不同地区的疫苗护照、如何确保不会伪造疫苗证明，或是会否打了针仍有散播病毒的风险等等。

在中国，民众已习惯用证明自己健康的应用程序出入各种场所

世卫：不支持强制疫苗护照

不过，世界卫生组织称，该机构并不赞同在现阶段推行疫苗护照。该组织突发卫生事件规划执行主任瑞安（Mike Ryan）周二（4月6日）表示，目前不支持使用疫苗护照作出行工具，他担心此要求会加剧疫苗不平等问题。

目前并非所有国家的所有民众都有机会接种疫苗。

瑞安强调，世卫支持各国对已打针的人发出疫苗证明文件，作为民众的健康纪录，但如果上班、上学或是出行，是否需要这种证明就另外别论。

他说，要更多国家都能够公平地有疫苗供应，推行这样的政策才更合符道德。

“我们现在在全球都有很大的疫苗公平问题，在旅游前要求出示这种疫苗证明，会增加另一层的不平等，”他在记者会上说，“如果你无法接种疫苗，在推行疫苗护照时，你就会被孤立。”

他亦特别提到，疫苗能否阻止新冠病毒传播仍然存在问号。多国的科学家也曾经警告，目前未能证明疫苗可以阻止病毒传播，其功效是在人体产生抗体防病，而不会避免病毒侵入体内。

世卫发言人哈里斯（Margaret Harris）亦提出类似观点，不支持用疫苗护照作出入境的要求：“因为我们在现阶段，仍然不能肯定疫苗可以阻止病毒传播。”

世卫强调，其工作小组会继续讨论有关问题，并再就相关建议作出检讨。

依赖旅游业的国家特别希望加速推行疫苗护照，重启国际旅游。

美国白宫：为保私隐不强推全国性疫苗护照

一些地方不主张由官方发出疫苗护照，又或是倡议疫苗护照只用于出国旅游，而非日常生活。

美国白宫表明，不会推行强制联邦新冠疫苗护照，强调这是为了保障公民私隐和权利。白宫发言人简?普萨基（Jen Psaki）在记者会表示，不会有“联邦疫苗资料库”，也不会有“联邦级别强制要求所有人获取单一疫苗认证”。

“政府现在、将来也不会支持一个要求美国人携带认证的系统，”她说，“美国人的私隐和权利会受保障，所以这些系统不会不公对待人民。”

虽然在国家政府层面，并不会有这种强制性的政策，但在美国一些企业和学校，正要求民众出示相关证明，例如一些大学就要求学生返回学校前，就要先打针。

在当地，一般民众接种疫苗后，可以用智能电话应用程序作出证明，有助他们使用各种服务或出入餐厅。白宫称，这方面的工作，需要由私营企业或非弁利界别领导。得州和佛罗里达州等，都宣布了任何公共场所、政府大厦，不能够要求民众出示疫苗证明。

然而，如果官方不推行疫苗护照，其他国家会怎样与美国处理跨境问题，目前成为问号。

美国政府表明不会推行联邦疫苗护照。

英国推行疫苗护照引发争议

而在英国，首相约翰逊希望推出疫苗护照而遭到巨大阻力。在英格兰，政府想推出一种被称“新冠护照”的“新冠状态证明书”，记录居民有否接种疫苗、是否近期得到阴性检测结果，或具有天然抗体。 预料， 政府计划首先在大型球赛、演唱会、戏院等群众聚集地点试行。英格兰足总杯表明会参与政府这方面的试行计划，不过也有一些球会及企业拒绝参与，并指参与计划遭当地民众抵制。

上月底，约翰逊一度表示，“视乎个别酒吧老板”的意愿，去酒吧的人都可能被要求出示疫苗护照。此一说法立即遭到多名议员反对。

超过70个跨党派、不同背景的国会议员集体表态反对使用这种证明文件。工党议员查克拉巴蒂（Baroness Chakrabarti ）此前对BBC表示：“你用一本护照去国外旅游，这是特权、奢侈，但如果只是参与本地社区生活，这是基本人权。”保守党议员布里根（Andrew Bridgen）则对BBC表示，这是“分化社会”的措施，会令一些因身体问题不能够打针的人变得低人一等，“这会是对公民权利的一大侵犯”。

政府之后强调目前对新冠护照的做法没有最终定案，但强调这种做法就算推行，也只是暂时性，而当地餐厅、酒吧、非必需品商店快将解除封锁，届时也不需要强制使用相关系统。

但是，英国疫苗部长纳齐姆·扎哈维（Nadhim Zahawi）曾经警告，如果政府想寻求重启经济，不考虑新冠认证是“疏忽大意”。但他指出，使用相关证明文件作国际旅游，和本土应用是不同的考量。他接受BBC访问时表示，如果在国内使用，“会引起很多道德问题”。内阁办公室部长迈克尔?戈夫（Michael Gove）正是政府内负责考虑是否应用新冠护照的人，他表示，使用有关证明出入境将会是“无可避免”。

然而国会的阻力，和民间意愿或许并不一致。根据当地的一项民意调查显示，8000名受访者中，超过78%的人支持疫苗护照作国际旅游之用，亦有68%支持使用相关证明到表演场所。

BBC科技事务记者罗瑞·斯兰-琼斯（Rory Cellan-Jones）分析称，疫苗护照或是数字健康认证都牵涉很大的监管、道德、技术挑战，外界会关注私隐和人权问题； 用户会担心政府或应用程序制造商是否能保护敏感的健康资料，亦有人会担心一些人因各种理由不接种疫苗，其自由会否被削弱。 “在英国要推广这项建议是有点吃力，不像其他国家，英国多年来，连携带身份证明文件，也是反对的，“琼斯说。

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