美国务院正式宣布：退出《开放天空条约》

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美国星期天（11月22日）正式退出《开放天空条约》(Open Skies Treaty)。华盛顿先前反复指控莫斯科违反这一生效18年的军备控制和查证协议。

退出这一条约是国际军备控制体系遭受的最新打击。美国总统特朗普反复表示鄙视这一体系，抱怨华盛顿因这一体系而受骗或军事能力被不公平地限制。

根据开放天空条约，俄罗斯一架安东诺夫AN-30B飞机停在比利时Melsbroek的空军机场停机坪上。档案图片：2002年8月13日

美国国务院证实了退出条约的举措，指出美国发出通知要退出这一条约之后六个月的时间已到，并表示“美国的退出在11月22日生效，美国不再是《开放天空条约》的参与国”。

美国国家安全委员会证实了退出，并表示“俄罗斯多年来肆无忌惮地违反这一条约。” 国家安全委员会援引国家安全事务助理奥布莱恩（Robert O'Brien）的话说，这一举措是“通过退出过时的、且有利于我们的敌手并损害我们国家安全的条约和协议，从而将美国置于优先地位。”

美国国务卿蓬佩奥今年5月21日宣布，美国打算退出该条约，并根据该条约的规定给该条约的其他33个成员为期六个月的提前通知。

俄罗斯外交部对美国的决定表示强烈谴责。俄罗斯外交部11月22日发表声明说，“华盛顿做出了举动。欧洲的安全、美国的安全以及美国的盟国都没有为此受益。现在西方很多人在想俄罗斯会有什么反应。答案很简单。我们已经反复强调，一切选项对我们都是开放的。”

该条约是1992年签署的。该条约在2002年生效。条约准许其34个成员对彼此的领土进行短时间预先通知的非武装的观察和侦察飞行，以收集武装力量及其活动的数据。根据这一协议，各成员自那时以来进行了1500多次观察和侦察飞行。

支持这一条约的人说，这种飞行通过展示敌手没有秘密进行军力部署或准备发动进攻而建立了互信。但批评者，尤其是美国共和党人当中的批评者则说，这一条约被反复违反，尤其是被莫斯科违反。

蓬佩奥国务卿在今年5月发表的声明中指控俄罗斯有违反该条约的许多举动，其中包括限制在格鲁吉亚寻求独立的地区和俄罗斯南部边境地区的飞行，以及限制在俄罗斯飞地加里宁格勒的观察/侦察飞行时限。蓬佩奥说，“俄罗斯始终一贯的做法是好像是它可以随意拒绝履行条约义务。”

军备控制专家们说，美国提出的抱怨有一些是有道理的，但其他一些则是误导人的；美国军方和情报部门因为退出这一北大西洋公约组织盟国支持的协议而损失了一个重要的军事资料来源。

特朗普行政当局在过去的4年里针对好几个国际条约采取了行动，其中最为引人注目的是1987年签署的中程导弹条约。那是美国和苏联在冷战期间达成的一项重要协议。

美国多年抱怨俄罗斯秘密设计并部署违反条约的导弹，华盛顿在2019年退出了该条约，该条约随后瓦解。

另一个更为重要的条约是新限制战略武器协议（New START)。该协议预定2021年2月到期。美国和俄罗斯官员正在竭力设法维持这一条约。

但特朗普政府官员希望这一条约把中国包括在内，同时发出相互矛盾的延长该条约的新条件。莫斯科对此表示拒绝。

使目前的形势更加不确定的是，特朗普预计将在2021年1月20日卸任，民主党人拜登将宣誓就职。拜登表示，他赞成延长新限制战略武器协议和其他军备限制条约。

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